Прийти в re:форму

Министерство инфраструктуры Украины представило законопроект, принятие которого позволит вывести рынок такси из тени и приведет к глобальной реформе отрасли.

Пожалуй, сложно будет найти человека, не пользовавшегося услугами специальных онлайн-сервисов такси, таких как Uber, Bolt и Uklon. Некоторые и вовсе забыли, что существуют другие способы заказа такси, настолько эти сервисы утвердились на современном рынке. Это признано везде, кроме законодательства, которое не менялось уже более 15 лет. Следова­тельно, учитывая такой большой спрос на рынке, отрасль необходимо грамотно и четко реформировать. Недавно Мини­стерство инфраструктуры Украины совер­шило эту попытку, публично представив законопроект «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно урегулирования деятельности по предос­тавлению услуг по внутренним перевозкам пассажиров на такси и легковыми авто­мобилями на заказ». Из пояснительной записки документа следует, что на сего­дня объем рынка внутренних перевозок на такси и легковыми автомобилями на заказ составляет около 40 млрд грн. в год (в том числе рынка информационных услуг по организации перевозок — около 4 млрд грн.). В свою очередь количество лиц, задействованных в таких перевозках, составляет около 220 тыс., 98% из которых являются неофициально занятыми физи­ческими лицами, не зарегистрированными как субъекты предпринимательской дея­тельности.

Александр Ильков, партнер Hillmont Partners, отмечает, что действующие инст­рументы регулирования, в основе которых лежит лицензирование деятельности по перевозке пассажиров на такси и легко­выми автомобилями на заказ, не работают надлежащим образом, а у государства нет возможности и/или желания обеспечить эффективный контроль за соблюдением законодательства. Следствием этого стало то, что, по разным оценкам, не более 3—5 % рынка хотя бы условно работает в правовом поле, а часть его просто не имеет правового регулирования. Безусловно, ситуация, когда из-за неэффективности и неактуальности существующих инструментов регулирова­ния и контроля рынок такси фактически оказался за пределами государственного влияния, является неприемлемой. Г-н Иль­ков считает, что с точки зрения государства можно было бы рассмотреть три возмож­ных альтернативных способа изменить ситуацию.

Первый — восстановить контроль над рынком в рамках существующих зако­нодательных норм путем применения санкций за их нарушение. Такой вариант, по его мнению, является маловероятным, поскольку у государства просто нет ресурсов для выполнения контрольной функции. Кроме того, жесткие меры против своих же граждан могут привести к социальному напряжению. Ведь не секрет, что для мно­гих из них работа в такси в определенный период времени является либо главным источникам дохода, либо дополнительным заработком. Таким образом, и это ключевое, такой вариант не позволит вывести рынок из тени. Но при этом соберет вокруг себя много негатива против власти.

Второй сценарий — полностью отка­заться от регулирования, отпустить в свободное плавание рынок, который за последнее время демонстрирует устойчи­вые тенденции к саморегулированию, — в принципе, выглядит как достаточно рабочая модель. Однако она не позволит решить проблему отсутствия поступлений в бюджет, а также обеспечения безопасности пасса­жиров. Да и полностью отменить регули­рование в этой сфере вряд ли приемлемо для государства, а оставить неработающее законодательство было бы неправильно с правовой точки зрения.

Соответственно, остается третий спо­соб — реформировать законодательство с учетом сложившихся на рынке реалий таким образом, чтобы обеспечить интересы и государства, и участников рынка, и пас­сажиров. То есть предложить оптимальную для всех сторон, в чем-то даже новаторскую для восприятия модель. Именно этот путь и выбрало Министерство инфраструк­туры Украины, подчеркивает Александр Ильков.

Согласно положениям законодательной инициативы, предложенной Министерст­вом, услуги по перевозкам смогут осущест­влять как лицензированные службы такси (юридические лица и физические лица — предприниматели (ФЛП), так и перевоз­чики на заказ, к которым отнесут физи­ческих лиц с патентом. Для легализации участников рынка перевозок физическим лицам будет предложено вместо лицензии покупать патент для перевозок на заказ, срок действия которого может длиться от одного месяца до года, либо заключать договор в электронном виде с перевозчиком или провайдером информационных услуг. Каждый перевозчик обязан будет иметь медицинскую справку и сервисную книжку автомобильного перевозчика, а также инди­видуальный страховой полис.

Законопроект закладывает модель, предусматривающую доступный выход на рынок, урегулирова­ние  правового статуса и осо­бенностей всех его участников, установ­ление четких требований к ним, а также ответственность за несоблюдение правил работы на рынке.

Помимо этого, в контексте реформи­рования отрасли планируется ряд других изменений. В частности, Александр Ильков выделил те, на которые стоит обратить особое внимание. По его словам, предложенный законопроект закладывает модель, предусматривающую легкий и доступный выход на рынок, урегулирова­ние определения правового статуса и осо­бенностей всех его участников, установ­ление четких требований к ним, а также ответственность за несоблюдение правил работы на рынке. Ключевыми положе­ниями этой модели являются замена лицензирования на включение в откры­тый Реестр автомобильных перевозчиков на такси и/или легковыми автомоби­лями на заказ (реестр автомобильных перевозчиков), что, с одной стороны, упростит выход на рынок, с другой — позволит и государству, и пассажиру четко идентифицировать всех легальных участ­ников рынка; четкое разграничение двух видов перевозок: на такси и легковыми автомобилями на заказ; предоставление права работы на рынке индивидуаль­ным автомобильным перевозчикам на основании патента, получение которого является условием доступа на рынок и одновременно уплатой налога от деятель­ности. К слову, правовой статус онлайн- агрегаторов также будет урегулирован посредством создания отдельного Реестра провайдеров информационных услуг по организации перевозок на такси и/или легковыми автомобилями на заказ (реестр провайдеров информационных услуг). В законопроекте также предусмотрено закрепление на законодательном уровне концепции «карпулинга» — совместных поездок легковым автомобилем, которые не имеют коммерческого характера и, соответственно, не подпадают под сферу действия Закона Украины «Об автомо­бильном транспорте».

Немаловажным фактором является закрепление новых требований к участни­кам рынка, которые улучшат безопасность перевозок: обязательного страхования от несчастных случаев, запрета работать на рынке для лиц, имеющих непогашенную или неснятую судимость за отдельные виды преступлений, необходимости про­хождения перевозчиками периодических медицинского, наркологического и пси­хиатрического контроля, обеспечения и подтверждения технической исправно­сти транспортного средства. Также свою лепту внесет внедрение эффективной системы контроля за соблюдением тре­бований законодательства, в том числе путем нового инструмента — контроль­ной закупки, а еще ответственности всех участников рынка за несоблюдение норм законодательства.

Эти пункты, по мнению Александра Илькова, представляют собой достаточно системную и рабочую модель регулирова­ния. И в целом он уверен, что принятие данного законопроекта ставит своей целью вывести рынок такси из тени, восстановить контроль государства над рынком, повы­сить безопасность предоставляемых услуг и обеспечить дополнительные поступления средств в бюджет. Все же стоит отметить, что предложенный законопроект позволяет достичь этих целей при условии, что он будет поддержан ключевыми участниками рынка. Данная реформа, если она состо­ится, может стать одним из самых успешных примеров детенизации целой сферы услуг и государственного регулирования рынка, где доминируют новые информационные технологии.

Проанализировав отзывы юриди­ческого сообщества на данную законодательную инициативу, можно конста­тировать, что воспринимается она им достаточно положительно. Однако не стоит отрицать тот факт, что поскольку изменения коснутся каждого, кто так или иначе пользуется услугами онлайн- агрегаторов (а таких подавляющее боль­шинство), они должны быть качественно продуманы и восприняты всем обществом. Сейчас большинство людей беспокоит то, что, если таксистов обяжут приобре­тать патенты, это автоматически сделает стоимость перевозки выше. Если верить инициаторам законопроекта, поступления дополнительных платежей в бюджеты различных уровней за получение патента оцениваются в сумму около 800 млн грн. в год. Сможет ли этот концепт поспособ­ствовать тому, чтобы рынок очистился и на нем остались только сознательные и добропорядочные игроки, способные обеспечивать необходимый уровень сер­виса? А также сможет ли реформа отрасли, если она состоится, сыграть на руку не только государству, но и обычным потре­бителям? Публичное обсуждение данной законодательной инициативы продолжа­лось с 4 августа по 4 сентября 2020 года, и хочется верить, что Министерство учтет все пожелания, опасения и напутствия и создаст акт, который достойно сможет заменить регулирование, не менявшееся так долго.

Читать далее: