Прийти в re:форму
Министерство инфраструктуры Украины представило законопроект, принятие которого позволит вывести рынок такси из тени и приведет к глобальной реформе отрасли.
Пожалуй, сложно будет найти человека, не пользовавшегося услугами специальных онлайн-сервисов такси, таких как Uber, Bolt и Uklon. Некоторые и вовсе забыли, что существуют другие способы заказа такси, настолько эти сервисы утвердились на современном рынке. Это признано везде, кроме законодательства, которое не менялось уже более 15 лет. Следовательно, учитывая такой большой спрос на рынке, отрасль необходимо грамотно и четко реформировать. Недавно Министерство инфраструктуры Украины совершило эту попытку, публично представив законопроект «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно урегулирования деятельности по предоставлению услуг по внутренним перевозкам пассажиров на такси и легковыми автомобилями на заказ». Из пояснительной записки документа следует, что на сегодня объем рынка внутренних перевозок на такси и легковыми автомобилями на заказ составляет около 40 млрд грн. в год (в том числе рынка информационных услуг по организации перевозок — около 4 млрд грн.). В свою очередь количество лиц, задействованных в таких перевозках, составляет около 220 тыс., 98% из которых являются неофициально занятыми физическими лицами, не зарегистрированными как субъекты предпринимательской деятельности.
Александр Ильков, партнер Hillmont Partners, отмечает, что действующие инструменты регулирования, в основе которых лежит лицензирование деятельности по перевозке пассажиров на такси и легковыми автомобилями на заказ, не работают надлежащим образом, а у государства нет возможности и/или желания обеспечить эффективный контроль за соблюдением законодательства. Следствием этого стало то, что, по разным оценкам, не более 3—5 % рынка хотя бы условно работает в правовом поле, а часть его просто не имеет правового регулирования. Безусловно, ситуация, когда из-за неэффективности и неактуальности существующих инструментов регулирования и контроля рынок такси фактически оказался за пределами государственного влияния, является неприемлемой. Г-н Ильков считает, что с точки зрения государства можно было бы рассмотреть три возможных альтернативных способа изменить ситуацию.
Первый – восстановить контроль над рынком в рамках существующих законодательных норм путем применения санкций за их нарушение. Такой вариант, по его мнению, является маловероятным, поскольку у государства просто нет ресурсов для выполнения контрольной функции. Кроме того, жесткие меры против своих же граждан могут привести к социальному напряжению. Ведь не секрет, что для многих из них работа в такси в определенный период времени является либо главным источникам дохода, либо дополнительным заработком. Таким образом, и это ключевое, такой вариант не позволит вывести рынок из тени. Но при этом соберет вокруг себя много негатива против власти.
Второй сценарий – полностью отказаться от регулирования, отпустить в свободное плавание рынок, который за последнее время демонстрирует устойчивые тенденции к саморегулированию, – в принципе, выглядит как достаточно рабочая модель. Однако она не позволит решить проблему отсутствия поступлений в бюджет, а также обеспечения безопасности пассажиров. Да и полностью отменить регулирование в этой сфере вряд ли приемлемо для государства, а оставить неработающее законодательство было бы неправильно с правовой точки зрения.
Соответственно, остается третий способ – реформировать законодательство с учетом сложившихся на рынке реалий таким образом, чтобы обеспечить интересы и государства, и участников рынка, и пассажиров. То есть предложить оптимальную для всех сторон, в чем-то даже новаторскую для восприятия модель. Именно этот путь и выбрало Министерство инфраструктуры Украины, подчеркивает Александр Ильков.
Согласно положениям законодательной инициативы, предложенной Министерством, услуги по перевозкам смогут осуществлять как лицензированные службы такси (юридические лица и физические лица – предприниматели (ФЛП), так и перевозчики на заказ, к которым отнесут физических лиц с патентом. Для легализации участников рынка перевозок физическим лицам будет предложено вместо лицензии покупать патент для перевозок на заказ, срок действия которого может длиться от одного месяца до года, либо заключать договор в электронном виде с перевозчиком или провайдером информационных услуг. Каждый перевозчик обязан будет иметь медицинскую справку и сервисную книжку автомобильного перевозчика, а также индивидуальный страховой полис.
Законопроект закладывает модель, предусматривающую доступный выход на рынок, урегулирование правового статуса и особенностей всех его участников, установление четких требований к ним, а также ответственность за несоблюдение правил работы на рынке.
Помимо этого, в контексте реформирования отрасли планируется ряд других изменений. В частности, Александр Ильков выделил те, на которые стоит обратить особое внимание. По его словам, предложенный законопроект закладывает модель, предусматривающую легкий и доступный выход на рынок, урегулирование определения правового статуса и особенностей всех его участников, установление четких требований к ним, а также ответственность за несоблюдение правил работы на рынке. Ключевыми положениями этой модели являются замена лицензирования на включение в открытый Реестр автомобильных перевозчиков на такси и/или легковыми автомобилями на заказ (реестр автомобильных перевозчиков), что, с одной стороны, упростит выход на рынок, с другой – позволит и государству, и пассажиру четко идентифицировать всех легальных участников рынка; четкое разграничение двух видов перевозок: на такси и легковыми автомобилями на заказ; предоставление права работы на рынке индивидуальным автомобильным перевозчикам на основании патента, получение которого является условием доступа на рынок и одновременно уплатой налога от деятельности. К слову, правовой статус онлайн- агрегаторов также будет урегулирован посредством создания отдельного Реестра провайдеров информационных услуг по организации перевозок на такси и/или легковыми автомобилями на заказ (реестр провайдеров информационных услуг). В законопроекте также предусмотрено закрепление на законодательном уровне концепции «карпулинга» – совместных поездок легковым автомобилем, которые не имеют коммерческого характера и, соответственно, не подпадают под сферу действия Закона Украины «Об автомобильном транспорте».
Немаловажным фактором является закрепление новых требований к участникам рынка, которые улучшат безопасность перевозок: обязательного страхования от несчастных случаев, запрета работать на рынке для лиц, имеющих непогашенную или неснятую судимость за отдельные виды преступлений, необходимости прохождения перевозчиками периодических медицинского, наркологического и психиатрического контроля, обеспечения и подтверждения технической исправности транспортного средства. Также свою лепту внесет внедрение эффективной системы контроля за соблюдением требований законодательства, в том числе путем нового инструмента – контрольной закупки, а еще ответственности всех участников рынка за несоблюдение норм законодательства.
Эти пункты, по мнению Александра Илькова, представляют собой достаточно системную и рабочую модель регулирования. И в целом он уверен, что принятие данного законопроекта ставит своей целью вывести рынок такси из тени, восстановить контроль государства над рынком, повысить безопасность предоставляемых услуг и обеспечить дополнительные поступления средств в бюджет. Все же стоит отметить, что предложенный законопроект позволяет достичь этих целей при условии, что он будет поддержан ключевыми участниками рынка. Данная реформа, если она состоится, может стать одним из самых успешных примеров детенизации целой сферы услуг и государственного регулирования рынка, где доминируют новые информационные технологии.
Проанализировав отзывы юридического сообщества на данную законодательную инициативу, можно констатировать, что воспринимается она им достаточно положительно. Однако не стоит отрицать тот факт, что поскольку изменения коснутся каждого, кто так или иначе пользуется услугами онлайн- агрегаторов (а таких подавляющее большинство), они должны быть качественно продуманы и восприняты всем обществом. Сейчас большинство людей беспокоит то, что, если таксистов обяжут приобретать патенты, это автоматически сделает стоимость перевозки выше. Если верить инициаторам законопроекта, поступления дополнительных платежей в бюджеты различных уровней за получение патента оцениваются в сумму около 800 млн грн. в год. Сможет ли этот концепт поспособствовать тому, чтобы рынок очистился и на нем остались только сознательные и добропорядочные игроки, способные обеспечивать необходимый уровень сервиса? А также сможет ли реформа отрасли, если она состоится, сыграть на руку не только государству, но и обычным потребителям? Публичное обсуждение данной законодательной инициативы продолжалось с 4 августа по 4 сентября 2020 года, и хочется верить, что Министерство учтет все пожелания, опасения и напутствия и создаст акт, который достойно сможет заменить регулирование, не менявшееся так долго.